東京都市更新計畫追蹤報導─總結

　關鍵在如何解決全球都市綜合實力排名第4的課題　

「要拿下第1名就必須改善交通連結及放寬管制規定」

依據森紀念財團都市戰略研究所（竹中平藏所長、慶應大學教授）於10月14日公布的「全球都市綜合實力排名Global Power City Index 2015年」，東京已連續8年安守第4名。該排行榜自2008年起以全球40個都市為調查對象，倫敦在奧運會後持續穩健累積比分，今年依舊蟬聯首位。排名第2名為紐約，第3名為巴黎。負責籌劃排名的該財團理事，亦為明治大學專業研究所所長市川宏雄在記者會中說明：「原先2年前的預測是東京可以進到前3名，但其他國家的都市也在努力發展，導致比分追趕不上。然而，東京奧運開幕之前，預估排名將可提升至第2名，或是以些微差距落後第2名比分的第3名。」面對即將到來的2020年東京奧運，在都更計畫下脫胎換骨的嶄新街道，將成為東京躍居首位的重要關鍵。

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三菱地所於8月31日舉辦的「常盤橋街區都更計畫」發表會，吸引了眾多媒體到場。該都更計畫金額達1兆日圓，位於東京車站日本橋口前的建築工程預計在2027年全部竣工，加上東京與名古屋之間線性新幹線通車的相乘效應，因此在提升未來的東京都市實力上受到高度關注。另外，都更計畫中的建築物將由辦公大樓和商家構成，在東京車站周邊最大的3.1公頃地基上，建築出以高達390公尺、日本最高的超高層摩天大樓（地上61層、地下5層）為中心的4棟大樓，屆時將超越大阪的「阿倍野HARUKAS」（300公尺）。

除了將成為東京國際金融中心的商業核心據點之外，該計畫區亦導入都市觀光機能，並且以成為連結眾多金融機構的大手町和兜町之間的金融核心區域為目標，同時必須克服在都市排行中浮現出來的缺點，以達成「國內外人士及外資企業首選的國際性都市」。（杉山博孝社長）

藉由改善商業及居住環境來提升都市魅力

必須推動受國外高度評價的都市建設

東京如果要奪下寶座，超越以奧運為契機而有飛躍進步的倫敦，就必須填補「文化與交流」（第5名）及「交通連結」（第11名）上的差距。舉例來說，倫敦與東京的外國人居住人數方面有5.6倍的差距，外國訪客數為1.96倍，飯店總數則為1.86倍，皆相差了2倍左右。而在交通連結方面，國際線直達航班的直航都市數及國際線旅客數與倫敦更相差了3.3倍。

該如何縮減這些差距？竹中所長表示：「羽田機場與成田機場往來都心的便利性不足，是不爭的事實。雖然曾經提出改善討論，實際上卻無人負責推行。（為了應對激增的訪日旅客）面對行政方面的態度不明，放寬民宿規定是為因應現況應運而出的結果。」竹中所長除了強調應秉持堅定意志落實政策之外，也提出降低企業所得稅率，以及放寬至與倫敦、新加坡同等的管制規定，倘若交通有所改善，躍居首位將不是件難事。

特別是設施方面，因受到外國訪日人數激增影響，必須加以擴充，以藉此提升外國觀光客的滿意度。今年1月至9月的訪日人數創下歷年最高的1448萬人，全年度可望達到2000萬人。此數字是當初政府設立至2020年為止的目標人數，如今達成進度已大幅超前。然而，隨著觀光客急速增加，住宿設施方面顯現出飯店不足的問題，政府也針對一般家庭或將住宅大樓空屋借宿給旅客的「民宿」，以制定特區條例的方式予以推動。例如大阪府議會已於10月27日通過「大阪府外國人滯留設施經營事業相關條例」法案，自明年春天開始受理申請，而東京都大田區近期也向議會提出條例草案，期望在明年年初即可提供住宿。

東京在「經濟」及「研究與開發」上保有優勢

經營者、生活者及藝術家方面的評價「還差一步」

在都市排名的「文化與交流」方面，東京受惠於外國訪日旅客激增，排名由去年的第6名上升至第5名。不僅於此，留學生人數、美食魅力、外國人居住人數等指數亦有所改善，期待這股潮流能延續下去。

從各領域的優勢點來看，東京在「經濟」（第1名）及「研究與開發」（第2名）層面依然獲得高度評價。經濟方面，由於市場規模受到日圓貶值效應影響，在倫敦、紐約、北京等前四名都市當中，東京的名目GDP值脫穎而出。至於研究與開發方面，儘管屈居於第1名紐約之下，研究開發的經費仍呈現出增加的趨勢。

此外，若將包含勞動者和都市居民以及到訪東京的旅客劃分成5類，即會顯現出東京問題的本質。這5類分別為「經營者」、「研究者」、「藝術家」、「觀光客」以及「生活者」，東京裡除了排名最高為第3名的研究者之外，其餘為排名第8的經營者、藝術家及生活者，而觀光客也在第6名止步。綜合實力排名首位的倫敦及第2名的紐約，除了經營者以外，皆取得前3名的評價；而第3名的巴黎則是除了經營者及研究者以外，也都取得前3名的評價。巴黎在藝術者及生活者部分獲得第1名，呈現出富有文化氣息、宜居的都市形象。經營者方面名列前3名的都市，分別為倫敦、新加坡及香港。

藉由各類民眾的觀點來看，東京在推動商業上的工作便利性、宜居環境這兩項基本要素，以及期盼奧運的興奮觀光客等評分項目，皆無法取得滿分評價。相較於綜合實力排名第4名之間的落差，現狀令人感到憂心。

透析東京奧運後的都市發展

西大島車站50層複合式摩天大樓為奧運會後的試金石

事實上，在各領域的排名當中，東京儘管比去年上升了2個名次，但「宜居」（第15名）卻是最不利的弱點。綜合實力排名第1、2名的倫敦及紐約，在宜居方面分別屈居於第19名及第23名。然而，巴黎與去年相同蟬聯首位，其原因在於居住成本低於東京等都市及工作總時數短，獲得相當高的評分。東京的房屋水準明顯過高，以致拉低評分，但在生活便利性及餐飲場所的充實程度上，卻獲得極高的評分。

那麼，該如何提高居住方面的評分？首先看到都心區域及東京奧運主會場的灣岸開發地區，除了由大企業開發商建設高層的摩天樓群，以及陸續催生川崎市、武藏野市區域的新車站建設以外，未來的都市發展應朝向市中心區域進行開發。

野村不動產及三菱地所已開始著手規劃江東區西大島車站周邊的都更計畫，並於10月22日及31日2天，向當地居民舉辦「大島三丁目1番地地區的市區重建事業」說明會。該都更計畫預定將在2022年（平成34年）於都營新宿線西大島車站的十字路口處，建設地上50層、地下2層的複合式摩天大樓。除了釋出總戶數達750戶的居住空間以外，亦規劃政府立案託兒所、健康諮詢中心、高齡者安養中心、地區交流中心等公共設施（2430m²）以及商業設施（3550m²）等。此外，該大樓也將設置災變發生時提供給無家可歸者的緊急避難廣場及鬧區空間等。整體的都市規劃將在2016年度中定案，並於2018年取得權利變換計畫核定後展開主要工程。

透析東京奧運賽事結束後的都更計畫已如火如荼地展開。西大島的都更計畫也將成為東京奧運會後的試金石而受到矚目。

表(一)：都市綜合排行　※（）內的數字為2014年的排名及分數

表(二)：分類排名