租金補貼甜美而有毒？配套失靈，學者憂：市中心恐激發漲租效應
- 2023-02-23
- 出處：天下雜誌
文─康陳剛 天下Web only 發布時間：2023-02-23
「要是我知道房東會這樣，可能就不會申請補貼了，」25歲的Suki想起近日與房東談判的過程，語氣仍有些憤慨和無奈。
去年7月，行政院推出為期4年的「300億元中央擴大租金補貼專案」，目標每年提供300億補貼50萬戶，期望減輕租屋族的生活負擔。
Suki是第一批補貼申請者，她住在台北市信義區外圍、房租1.3萬的隔間套房，去年10月開始，每個月都能領到3600元的房租補貼，對隻身在台北生活的年輕人來說，是一筆有感的支持。
但房東最近發現她申請租金補貼，急忙在Line上連珠炮似地質問，提出「我們簽約時是用『未稅價』，你拿補貼的話我要多繳稅，租金一定要漲，」甚至，透露出不願讓Suki續租的想法。
「房東不是本來就應該繳稅嗎？我其實沒有想到，可能會無法再租下去，」不願輕易妥協的Suki還在和房東談判，但租約4月即將到期，她坦言不確定2個月後，自己還能否繼續住在這裡，「如果不能，以後也不會再申請補貼了吧。」
房東想漲租，補貼不敢領
300億租金補貼專案上路半年多以來，像Suki這樣的情況並非少數個案。
台灣約有7到9成的房東並未合法納稅，租屋市場長期處於「黑市」。因此內政部在補貼上路時，便提出一連串配套措施，包括「申請補貼不需房東同意」、「提供房東租稅優惠」、「惡意漲租檢舉制度」等三大配套，要讓租屋族能順利領取補貼。
只不過，理想的配套在現實中一一失靈，對租屋族來說，租金補貼更像是甜美而有毒的果實，吃下去，就要付出相對應的代價。
一家三口租在台北市文山區的小真（化名）對此深有所感。她苦笑說，去年曾和房東提過想申請租金補貼，卻被斷然拒絕，她也不敢瞞著房東直接去申請，「作為一個租客，好像沒有立場去拗房東做任何事，而且你硬是要申請，他之後很可能就不跟你續約了。」
長期關注住宅政策的民眾黨立委張其祿觀察，即使有不需房東同意的配套措施，租屋族仍要面對房東事後刁難，面臨像Suki和小真這樣被迫漲租、甚至無法續租的情況，因此遲遲不敢提出申請，許多人是「看得到吃不到」。
對房東而言，內政部雖然提供房東租稅優惠，只要房客領租金補貼，房東就自動成為「公益出租人」，享有房屋稅、地價稅比照自用稅率，一戶租屋每個月還有1.5萬的所得稅免稅額，卻也未能有效吸引房東加入。
此外，原本登記自用的房屋一旦轉為出租，房東若想收回後馬上轉手賣出，土地增值稅率就會從自用的10%，翻倍到20%起跳。張太太表示，這對邊租邊等房價上漲的短期投資客非常不划算，也是房東不願讓房客申請補貼的原因之一。
漲租效應，房東也要分杯羹
但仍有些租客為了領取補貼，決定不跟房東討論，直接申請補貼。
和男友合租的佳佳（化名）便是如此，他們住在台北車站周遭月租2.2萬的兩房小公寓，目前每月能拿到3600元補貼，房東則是至今還不知情。
佳佳坦言，已經和男友有共識，只要房東漲租在2000元以內，還是會接受，因為好房難尋，而且自己還是能拿到1600元的補貼，仍比過去條件更好。
其實，內政部為了避免補貼政策助漲房租，也有為此設立配套措施，強調若房東任意調漲租金，房客可提出檢舉；房東若不改正，最高可罰50萬罰鍰。
但實際上，如果房東提出領補助、漲房租的條件，房客仍會欣然同意，讓檢舉制度形同虛設。
像是租在新北市三重區老公寓套房的李小姐，去年申請租金補貼後，原本每個月9000的房租，馬上漲到9500，「補貼一個月有2800，算起來還是比原本便宜，也不會想檢舉和房東起衝突。」
尤其到了今年5月的繳稅季，預期會有更多房東赫然發現自己成了公益出租人，屆時租屋糾紛和漲租效應都會跟著浮上檯面。
借鏡日本，讓房東、房客更對等
從數據上來看，主計總處統計，全國租屋家庭約有87.6萬戶，而租金補貼專案目標是50萬戶，但去年7月1日上路後，到8月底僅有27萬戶提出申請，營建署因此延長受理到10月底，卻也只多收到約5萬戶。去年總計32.6萬戶提出申請，27.7萬戶申請合格，和政策目標50萬戶還有一段差距。
「租金補貼很明顯問題是發不掉，」OURs都市改革組織研究員廖庭輝直言，台灣房產持有稅低，房東沒有強烈出租誘因，近年房價飆漲又讓租屋需求增加，讓房東、房客地位更加不對等，租屋族不敢申請補貼，都是政策無法達標的原因之一。
章定?認為，如果要改善現況，可以借鏡日本租屋市場對房客續租權利、租金調漲的規範，平衡房客面對房東的談判弱勢。
信義房屋日本事業部經理柳政億解釋，日本租屋市場約有9成屬於「一般契約」，也就是不定期的租約，原則上房東不能任意收回拒租；若有一方想調漲、調降房租，雙方無法取得共識，就會進入法律程序。實務上，法官通常會做出對弱勢的租客方較有利的判決。
不過柳政億也強調，日本租屋市場是對房客和房東都更有保障，房客雖然有續租權和房租談判優勢，承租前也必須負擔禮金、中介費、押金、保險費等一次性費用。舉例來說，若想在神戶市區租一間月租20萬日圓的兩房屋，租客要先付100到120萬日圓的一次性費用。
在承租前，租屋管理公司也會仔細調查租客收入、工作年資和職級等資料，確保付租能力。對於經濟弱勢族群，日本則有政府支持的「公營住宅」，免去禮金等一次性費用、租金低於市價，也不用面對民間租屋公司嚴格的篩選。
2月16日，行政院宣布延續租金補貼政策，推出2.0版本，調降了補貼申請年齡至18歲，舊戶不需重新申請，並減少申請所需證明資料。同時，也提出每戶一次性領取3萬、預計55萬戶受惠的中低薪房貸族支持方案。
張其祿觀察，從執政黨上個會期力推平均地權條例，到行政院最新的房貸、房租補貼支持政策，看得出是希望喚回年輕選民民意，但「大家（選民）其實都看得懂，如果只是想治標、快速討好，我覺得他們還是會受傷很重。」
新內閣迅速端出補貼政策，將資源投注到需要協助的租屋族、房貸族身上，就算不無小補，畢竟僅是治標，唯有找出改革房市和租屋市場結構的解方，可能才是撫平高房價民怨的關鍵。
（責任編輯：黃?庭）